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关于印发库尔勒市打击非法开垦土地行为 工作规范的通知
文号: 库政办发〔2017〕142号

各乡、镇、场,市属各部门:

  《库尔勒市打击非法开垦土地行为工作规范》已经市人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

库尔勒市人民政府办公室

                                                                                                               2017年8月28日


库尔勒市打击非法开垦土地行为工作规范


  第一章  总则

  第一条 为解决水土矛盾,加强环境保护,坚决遏制非法开垦土地行为,实现对非法开垦土地行为 “早发现、早制止、早处置”,有效防止水土资源无序开发,依法、科学、合理保护资源,切实改善生态环境,根据国土资源、草原、森林等相关法律、法规和政策规定,结合我市实际,制定本规范。

  第二条 本规范所称非法开垦土地行为,是指在土地利用总体规划划定的可开垦区域以外、未经有权限的人民政府批准,在未利用土地上、毁坏草场和林地、围湖造田和侵占江河滩地开垦耕地的行为。

  第三条 打击非法开垦土地行为应遵循以下原则:

  (一)严禁开垦,保护生态;

  (二)集约节约,有偿使用;

  (三)井电双控,限电限水;

  (四)依法处置,强化监督。

  第四条 打击非法开垦土地行为应严格执行土地利用总体规划,认真贯彻落实《国务院关于塔里木河流域近期综合治理规划的批复》(国函〔2001〕74号)和自治区人民政府《关于塔里木河流域近期综合治理工作会议纪要》(新政阅〔2001〕52号)中“流域内经济发展要充分考虑水资源条件,积极稳妥地进行经济调整,不再扩大农业灌溉面积”的精神,根据《关于塔里木河流域土地开发有关问题的通知》(新国土资发〔2006〕231号)的要求在塔里木河流域综合治理工程范围内禁止进行水土开发、禁止毁坏林地、草场、湿地开垦耕地。

  第二章  职责

  第五条 打击非法开垦土地行为实行辖区行政首长负责制,各乡镇(场)主要领导是辖区内打击非法开垦土地的责任主体,对非法开垦土地行为负总责。

  第六条 乡镇(场)负责对本辖区内的土地进行动态巡查,及时发现、制止和报告土地非法开垦行为;禁止在未经确权的土地上签订土地承包合同;禁止在国有土地上发放土地承包经营权证;配合国土资源、林业、畜牧、水利、电力、公安等部门做好土地非法开垦案件的调查核实、取证和处理工作。

  第七条 市国土资源局负责协调打击非法开垦土地工作,查处未利用土地上的非法开垦行为。负责建立打击非法开垦土地工作联席会议制度,不定期组织各乡镇(场)、法院、检察院和监察、水利、农业、畜牧、林业、电力、公安等部门召开打击非法开垦土地工作联席会议;组织协调开展联合执法行动;建立信息情报共享机制;形成长效办案机制。并统计汇总、上报非法开垦土地工作情况。

  第八条 市林业局负责开展我市森林资源和林地的保护工作,禁止毁林开垦行为;禁止在未经确权的土地上发放林权证;负责查处毁林开垦等非法行为。

  第九条 市畜牧兽医局负责对草原、草场的保护和管理,禁止在草原或草场范围内进行开垦;禁止在未经确权的土地上发放草场使用证和签订草场改良合同;负责依法查处毁坏草场非法开垦行为。依法划定畜禽养殖区和禁养区,责令禁养区养殖场、养殖户关闭或搬迁到养殖区域,拒不搬迁的,依法采取强制措施。

  第十条 市水利局负责开展水资源保护工作;禁止向未经确权的土地供水;禁止围垦河道行为;调查在非法开垦土地上非法打井、取水的情况;依法查扣非法开垦土地上的打井机械,填埋清理非法机井、灌(排)渠等水利设施。协助相关部门做好非法开垦国有土地的断电、停水、禁止耕种工作,配合公安部门立案查处。严格按照相关规定收取“两费”,应收尽收。

  第十一条 市农业局负责依法收回、撤销在国有土地上擅自发放的农村土地承包经营权证,规范土地承包经营权管理。

  第十二条 国网新疆电力公司巴州供电公司禁止为非法开垦土地供电;积极协助相关部门做好非法开垦土地的断电工作;配合拆除非法开垦土地的所有电力设施。

  第十三条 市纪检委、市监察局负责依法处理非法开垦土地案件中公职人员的渎职、失职违法违规行为。

  第十四条 市公安局负责查办非法拉电、非法取水、非法开垦未利用地、草场和毁坏林地案件,重点查处国土、水利、畜牧、林业等部门移送的倒卖土地、毁林、毁草、水利违法案件,处理打击非法开垦土地工作中出现的其他违规违法及暴力抗法行为。

  第十五条 市法院、市检察院负责依法处理职权内非法发包、非法批地、非法倒卖土地、非法开垦未利用地、草场、毁坏林地案件;对违反相关法律法规的公职人员进行严肃处理;审判国土、林业、畜牧、水利、纪检、检察、公安等部门申请强制执行的案件。

  第十六条 各相关部门加强协作、相互配合做好非法开垦土地的断电、停水、立案查处、禁止耕种、生态退耕等工作。

  第三章  实施

  第十七条 各乡镇(场)要制定非法开垦土地行为动态巡查制度和计划。组织专门的巡查人员开展动态巡查工作;土地非法开垦动态巡查每周不少于一次;确定非法开垦土地巡查区域,特别是对非法开垦土地行为多发高发时段和区域重点巡查,对前期非法开垦已整改退耕的土地重点巡查。

  发现辖区内有非法拉电、非法取水、非法开垦未利用土地、草场和毁坏林地等行为的,采取有效措施及时制止,并将有关情况向国土、林业、畜牧、水利、公安等相关部门汇报;建立非法开垦土地巡查台账。

  第十八条 国土、林业、畜牧、水利等部门对发现的非法开垦土地案件按各自职责权限进行核查、调查;并由市国土资源局召集联席会议对案件进行分析、研判。

  第十九条 经查确系非法拉电、非法取水、非法开垦未利用土地、草场和毁坏林地等违法行为的,由各部门依法依规查处;涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理。

  第二十条 在乡镇(场)、村以及各相关部门设立举报箱、公布举报电话,鼓励对非法开垦土地线索进行举报。

  第二十一条 各乡镇(场)及相关部门认真调查、核实、统计、汇总打击非法开垦土地工作中的各类资料和数据,建立工作档案,及时汇总工作情况,定期上报市打击非法开垦土地工作领导小组。

  第四章  处置

  第二十二条 妥善处理土地开发中的历史遗留问题,依法处置非法开垦未利用土地行为。以2006年4月14日自治区水利厅、国土资源厅《关于塔里木河流域土地开发有关问题的通知》(新国土资发〔2006〕231号)下发之日为界限,对文件下发以前未经国土资源管理部门批准的非法开垦未利用土地,市国土资源执法监察大队按违法用地处罚后,由国土资源管理部门组织相关部门进行验收,对水电设施配套、供水指标内水土平衡、达到耕种条件的,经验收合格,报市人民政府批准,补交历年所欠国有土地租赁金及相关费用后,由国土资源管理部门办理土地登记手续。验收不合格,不予办理土地登记手续。

  第二十三条 对2006年4月14日以后非法开垦的、已退出耕种的14.23万亩土地由市国土资源局指导、督促各乡镇(场)开展巡查检查,严禁复耕,确保退耕土地恢复自然生态原貌。

  第二十四条 发现新的非法开垦土地行为,各部门按职责分工进行顶格处理。对查处的土地不予办理相关手续,不予享受各项补贴政策;同时禁止耕种,确保土地恢复自然生态原貌。

  第二十五条 草场使用证、林权证,土地承包经营权证、承包合同一律不得替代国有土地开发许可证、国有土地使用证(不动产证)。

  第二十六条  在非法开垦土地上进行农业生产活动的,一律不予办理棉花补贴等各项涉农补贴。

  第五章  考核

  第二十七条 库尔勒市人民政府组织对打击非法开垦土地工作进行考核。考核结合本年度各部门发现、及时制止、迅速处置、查处整改等打击非法开垦土地行为工作开展和完成情况、采取组织评议和综合评分等办法进行。

  第二十八条 考核结果作为各乡镇(场)及各相关部门年度评先、奖惩、以及各乡镇(场)土地租赁金返还的依据。

  第二十九条 考核结果予以通报。

  对考核不合格单位的主要负责人由市人民政府进行约谈,限期整改。未按要求整改的,列入执法监察重点监管地区,予以通报批评或者对主要负责人进行责任追究。对工作先进单位及表现突出的单位和个人,给予物质和精神奖励。

  第三十条 在打击非法开垦土地工作中,各乡镇(场)及各

  相关部门及其工作人员有下列行为之一,造成严重后果的,按照

  有关规定追究有关责任人责任。

  (一)未按工作计划或要求等规定开展非法开垦土地巡查的;

  (二)应当发现而未发现非法开垦土地行为的;

  (三)发现非法开垦土地行为不制止的,或者制止不及时的;

  (四)应当报告而未报告,或者报告不及时的;

  (五)应当查处而未查处,或者查处不到位的;

  (六)故意隐瞒非法开垦土地事实、或者通风报信的;

  (七)参与非法开垦土地活动的。

  第六章  附则

  第三十一条 本规定由库尔勒市国土资源局负责解释

  第三十二条 本规范自发布之日起实施。